ETS2 2027: Startet der CO₂-Preis für Heizen und Tanken?

Der geltende EU-Rechtsrahmen sieht vor, dass ETS2 im Jahr 2027 operativ und preiswirksam startet. Das separate Emissionshandelssystem erfasst Brennstoffe für Gebäude, Straßenverkehr und weitere Sektoren. Für Deutschland ist damit die Kostenstruktur von Benzin, Diesel, Heizöl und Erdgas berührt. Entscheidend bleibt jedoch die Rechtslage am 31. Dezember 2026: Außergewöhnlich hohe Öl- oder Gaspreise können die vorgesehene Verschiebung auf 2028 auslösen, außerdem könnte die EU den Zeitplan noch verbindlich ändern.

Von der EuroSuc-Redaktion

Die Entscheidung bis Ende 2026 in fünf Punkten

• Frage: Tritt ETS2 2027 in seine preiswirksame operative Phase ein?
• Stichtag: Maßgeblich sind die bis 31. Dezember 2026 geltenden EU-Rechtsakte.
• Ja: Der rechtlich vorgesehene operative Start bleibt im Jahr 2027.
• Nein: Die EU verschiebt den Beginn verbindlich auf 2028 oder später.
• Entscheidend: EU-Rechtsakte, Veröffentlichungen im Amtsblatt und die ETS2-Seite der Europäischen Kommission.

Die Prognose betrifft ausschließlich den Starttermin. Sie sagt nicht voraus, wie hoch Kraftstoff- oder Heizkosten ausfallen werden. Dafür spielen neben dem CO₂-Preis unter anderem Beschaffungskosten, Steuern, Netzentgelte, Wettbewerb, Wechselkurse und der jeweilige Energieverbrauch eine Rolle.

Warum 2027 im geltenden EU-Recht der Ausgangspunkt ist

Die Europäische Kommission beschreibt ETS2 als eigenständiges Emissionshandelssystem für Gebäude, Straßenverkehr und zusätzliche Sektoren. Der operative Start ist grundsätzlich für 2027 vorgesehen. Diese Jahreszahl ist daher nicht nur ein politisches Ziel, sondern der Ausgangspunkt des beschlossenen europäischen Rahmens.

Die rechtliche Grundlage bildet die Richtlinie (EU) 2023/959, die am 16. Mai 2023 auf EUR-Lex veröffentlicht wurde. Sie ergänzt und verändert das europäische Emissionshandelsrecht und enthält sowohl den Zeitplan als auch den Mechanismus für einen möglichen einjährigen Aufschub.

Für den Ja-Pfad spricht damit zunächst die bestehende Rechtslage: Ohne erfüllte Ausnahmeklausel oder eine weitere verbindliche Änderung bleibt 2027 das vorgesehene Startjahr. Politische Forderungen, Presseberichte oder unverbindliche Absichtserklärungen reichen allein nicht aus, um diesen Rechtszustand zu ändern.

Wann hohe Energiepreise den Start auf 2028 verschieben können

Der Aufschub ist keine frei formulierte Notfalloption. Die Richtlinie verknüpft ihn mit gesetzlich definierten Bedingungen für außergewöhnlich hohe Energiepreise. Dabei werden europäische Gaspreise und der Preis für Rohöl anhand festgelegter Referenzzeiträume geprüft.

Wenn mindestens eine der vorgesehenen Bedingungen erfüllt ist, werden die maßgeblichen Termine des Systems um ein Jahr verschoben. Dann würde die operative Phase nicht 2027, sondern 2028 beginnen. Genau dieser Schutzmechanismus bildet den wichtigsten, bereits im geltenden Recht angelegten Nein-Pfad.

Davon zu trennen wäre eine neue politische Entscheidung der EU. Europäisches Parlament und Rat könnten den Rechtsrahmen ändern und ETS2 unabhängig von der Preisprüfung später starten lassen. Für die Prognose zählt eine solche Verschiebung aber erst, wenn sie bis zum Stichtag verbindlich beschlossen und rechtlich wirksam geworden ist.

Die Unsicherheit besteht deshalb auf zwei Ebenen:

• Erfüllen die relevanten Öl- oder Gaspreise die gesetzliche Ausnahmeklausel?
• Ändert die EU den Zeitplan durch einen neuen verbindlichen Rechtsakt?

ETS2 ist nicht der bisherige EU-ETS und nicht das deutsche System

Die ähnlichen Namen können leicht den Eindruck erwecken, es handle sich lediglich um eine Erweiterung eines einzigen CO₂-Marktes. Tatsächlich müssen drei Regelungsbereiche unterschieden werden.

Der bisherige europäische Emissionshandel

Der bestehende EU-ETS erfasst vor allem große Anlagen der Energiewirtschaft und Industrie sowie bestimmte Emissionen aus Luft- und Seeverkehr. Dort müssen die unmittelbar regulierten Unternehmen für erfasste Emissionen entsprechende Berechtigungen abgeben.

ETS2 wird davon als separates System geführt. Es richtet sich an andere Sektoren und besitzt einen eigenen Markt sowie eigene Regeln. Ein Zertifikatspreis im bisherigen EU-ETS lässt sich deshalb nicht ohne Weiteres als künftiger ETS2-Preis verwenden.

Der deutsche Brennstoffemissionshandel

Deutschland bepreist Emissionen aus in Verkehr gebrachten Brennstoffen bereits über den nationalen Brennstoffemissionshandel. Dieser betrifft insbesondere Heiz- und Kraftstoffe, die außerhalb des klassischen EU-ETS eingesetzt werden.

ETS2 schafft nun einen europäischen Rahmen für ähnliche Verbrauchsbereiche. Wie der Übergang vom deutschen System zum europäischen Modell im Detail ausgestaltet wird, ist eine eigene nationale und europäische Umsetzungsfrage. Aus dem Startjahr allein folgt weder eine automatische Doppelbelastung noch ein bestimmter deutscher Endpreis.

Das neue ETS2

Auch bei ETS2 werden nicht Millionen Haushalte und Autofahrer selbst zu direkten Teilnehmern am Zertifikatemarkt. Verpflichtet werden grundsätzlich Unternehmen, die erfasste Brennstoffe in Verkehr bringen. Ob und in welchem Umfang sie ihre Kosten weitergeben, beeinflusst die Preise, die private und gewerbliche Kunden tatsächlich bezahlen.

Diese indirekte Wirkung ist wichtig: ETS2 setzt ein CO₂-Preissignal, legt aber keinen festen Aufschlag pro Tankfüllung oder Heizkostenabrechnung fest.

Was der Start für Heizöl, Erdgas, Benzin und Diesel bedeutet

Ein operativer Start 2027 würde die Nutzung fossiler Brennstoffe in den erfassten Bereichen in einen gemeinsamen europäischen CO₂-Markt einbeziehen. Für Lieferanten entstehen Kosten für Emissionsberechtigungen. Diese können zumindest teilweise in die Kalkulation von Heizöl, Erdgas, Benzin und Diesel eingehen.

Konkrete Verbraucherpreise lassen sich daraus noch nicht berechnen. Neben dem Preis der ETS2-Berechtigungen entscheiden der Kohlenstoffgehalt des Brennstoffs, die Weitergabe durch Unternehmen, nationale Abgaben und die allgemeine Entwicklung der Energiemärkte über die Belastung.

Für Haushalte unterscheidet sich die praktische Bedeutung stark:

• Ein schlecht gedämmtes, mit Heizöl beheiztes Haus reagiert stärker auf fossile CO₂-Kosten als eine effiziente Wärmepumpe.
• Bei Erdgas hängt die Rechnung zusätzlich von Verbrauch, Tarif und weiteren Preisbestandteilen ab.
• Beim Auto zählen neben dem Kraftstoff auch Fahrleistung, Verbrauch und mögliche Ausweichmöglichkeiten.
• Betriebe können je nach Fuhrpark, Gebäuden und Vertragsstruktur unterschiedlich betroffen sein.

Ein Start 2028 würde diese europäische Preiswirkung um ein Jahr verschieben. Er würde fossile Energie jedoch nicht automatisch verbilligen, weil Weltmarktpreise, Steuern und der deutsche Brennstoffemissionshandel unabhängig davon wirken können.

Welche Signale den Ausgang tatsächlich verändern

Das stärkste Signal für Ja ist das Fortbestehen des aktuellen Zeitplans: Bleibt die Richtlinie unverändert und greift die Energiepreis-Ausnahme nicht, tritt ETS2 2027 operativ in Kraft.

Für Nein wäre eine öffentlich überprüfbare rechtliche Veränderung erforderlich. Dazu zählt entweder die Anwendung des in der Richtlinie vorgesehenen Aufschubs oder ein neuer EU-Rechtsakt, der den Beginn verbindlich auf 2028 oder später verlegt.

Weniger aussagekräftig sind politische Einzeläußerungen, Forderungen von Verbänden oder Verhandlungen ohne endgültigen Beschluss. Sie können die Wahrscheinlichkeit einer Änderung beeinflussen, lösen die Frage aber nicht auf. Ebenso wenig entscheidet ein kurzfristiger Anstieg an einer Tankstelle über den Start des Systems.

Leser sollten daher vor allem auf Veröffentlichungen der Europäischen Kommission, Änderungen der Richtlinie und Einträge im Amtsblatt der Europäischen Union achten. Für deutsche Kostenfolgen kommen anschließend die nationale Umsetzung und die Regeln für den Übergang vom bestehenden Brennstoffemissionshandel hinzu.

Wann die Prognose mit Ja oder Nein endet

Die Prognose endet mit Ja, wenn ETS2 nach den bis einschließlich 31. Dezember 2026 geltenden EU-Rechtsakten im Jahr 2027 in die operative, preiswirksame Phase eintritt.

Sie endet mit Nein, wenn die Europäische Union den operativen Beginn bis zu diesem Stichtag verbindlich auf 2028 oder einen späteren Zeitpunkt verschoben hat. Maßgeblich sind öffentlich zugängliche Rechtsakte und offizielle EU-Veröffentlichungen, nicht Erwartungen über die spätere Höhe des CO₂-Preises.

Damit bleibt die Kernfrage eng begrenzt: Es geht um das rechtliche Startjahr von ETS2. Die tatsächlichen Kosten einer Tankfüllung oder einer Kilowattstunde Wärme können erst mit zusätzlichen Angaben zu Zertifikatspreis, Marktbedingungen, nationalen Regeln und individuellem Verbrauch belastbar eingeordnet werden.

Quelle: Europäische Kommission